阿萨姆茶故乡出大事:印度阿萨姆邦190万人成黑户,原住民不少来自云南瑞丽,痛恨移民,或造成大量难民

作者|朱诺 编辑|漆菲

大约190万居住在印度的群体,突然之间被取消了国籍。

今年8月底,印度阿萨姆邦的公民登记办公室公布了民众期待已久的《公民登记名册》(NRC)最终版本,大约190万人被排除在名册之外——阿萨姆邦的合法居民约为3110万人。

这意味着,如果这些人在未来120天之内无法提供进一步的身份证明或资产证明,将被视为来自境外的非法移民,即成为"黑户"。

这个结果在印度引发巨大争议,争议焦点在于190万这个数字的准确性,以及这个数字所涵盖的人群。到目前为止,没有任何一个利益相关方对这样的结果表示满意,公民注册办公室的整个统计步骤和操作流程亦被视为"浪费纳税人的钱",其结果是"一堆毫无意义的废纸"。

谁是阿萨姆的原住民

阿萨姆邦位于印度东北部,有着与印度其他地区截然不同的文化特征。历史上,阿萨姆从来没有被来自印度本土的政权统治过。而在英国人到来之前,这片地区同时存在着几个独立的王国和众多的山民部落,其中比较重要的阿霍姆王国是13世纪从云南瑞丽迁徙而来的掸族(与泰国泰族、中国傣族同族)建立的。

阿霍姆王国沿袭了近600年,居民信奉上座部佛教或原始宗教,与印度本部的印度教和伊斯兰教有着明显的不同。17世纪时,阿霍姆王国曾数次抵抗印度莫卧儿帝国的入侵,并在决定性的战役中取得大胜,从而阻止了印度帝国染指这一地区。

英国人征服了东北部地区后,看中了阿萨姆作为茶叶种植基地的优越性,遂着手有目的地从邻近的印度本部向阿萨姆移民。1947年印度独立后,印度政府从英国人手里接管了整个东北部地区。然而,印巴分裂酿成的暴力冲突使得大批孟加拉地区的居民涌入阿萨姆避难。1971年,与阿萨姆邦接壤的孟加拉国在从巴基斯坦分裂出去的过程中,又形成了一波难民潮。

为了保护阿萨姆邦的原住民部落,印度曾于1950年制订了专门针对该地区非法移民的"移民法案"(又称"驱逐出阿萨姆"法案)。然而,几次难民潮让阿萨姆地区的人口结构发生了巨大变化,令当地居民感受到压力,也让当地精英人士开始考虑如何保护本土文化不受侵蚀的问题。

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一些针对"外人"的阿萨姆人组织建立起来,如"全阿萨姆学生联合会""全阿萨姆人民运动委员会"等,他们要求限制甚至驱逐外来移民。激进组织"阿萨姆联合解放阵线"甚至提出了阿萨姆独立的主张。

从1979年到1985年,全阿萨姆学生联合会领导了为期6年的"阿萨姆运动"。运动主旨在于要求印度政府重新进行阿萨姆邦的公民登记,并驱逐自1951年以后进入阿萨姆邦的所有非法移民。

伴随"阿萨姆运动"的是阿萨姆本土居民与外来移民之间的暴力冲突,其中1983年2月的一起事件,就有2191名疑似非法移民被阿萨姆土著杀害。印度政府派出兵力对"阿萨姆运动"进行了残酷镇压,当地土著为此付出了惨重代价。六年间,有约850名阿萨姆原住民在"阿萨姆运动"中丧生,他们事后被追认为阿萨姆邦的"殉道勇士"。

最终于1985年8月15日,全阿萨姆学生联合会与印度政府达成和解,并签署了旨在界定非法移民的《阿萨姆条约》。条约规定,1971年3月24日(孟加拉国宣布脱离巴基斯坦独立的前一天)午夜之后进入阿萨姆邦的外来移民不能算作本邦公民。为此,印度政府在国际公民法中增加了专门针对阿萨姆邦的附加条款,阿萨姆邦也成为印度唯一一个实施国家公民登记名册制度的省邦。

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劳民伤财的公民登记

然而,所有这些条约或法案没能阻止越来越多的非法移民进入阿萨姆。自1985年以来,全阿萨姆学生联合会以及一些当地的非政府组织多次上书印度政府,要求对《公民登记名册》进行更新,但这些请求都被印度政府以各种理由推脱过去了。

2014年莫迪政府上台后,更新阿萨姆邦的《公民登记名册》才被提上议事日程。经过了漫长的调查和统计,在5万名员工花费了120亿卢比(约合12亿人民币)之后,《公民登记名册》的结果却令人大失所望。

阿萨姆邦究竟有多少非法移民?答案因人而异。2017年12月,笔者在阿萨姆邦采访时,当地人表达了对政府治理非法移民不力的不满情绪。他们说,阿萨姆邦的非法移民至少在400万以上。

2018年8月,公民登记办公室公布的初筛结果恰恰也是400万。印度政府官员对外宣称的数字在300万到上千万之间不等,今年上半年印度大选期间,时任印度人民党主席、现任内务部长沙阿(Amit Shah)曾信誓旦旦地说,阿萨姆邦有400万"非法渗透者",印人党一旦获选连任,将不会对这些"白蚁"客气,"而要把他们统统扔进孟加拉湾里去"。

但经过为期一年的最终筛选阶段,400万人一下子变成了190万,并频频打脸莫迪政府,而让各方感到不满。

首先,监督公民登记程序的非政府组织表示抗议。他们质疑公民登记办公室涉嫌贪腐,认为非法移民人数大幅下降,一定是官僚体系内部有人受贿,将一些非法移民在此期间伪造的身份证明纳入《公民登记名册》。这些组织表示,将上诉到最高法院,要求复查登记程序,并查处贪腐官员。

阿萨姆邦本土居民代表也相当不满。他们认为,公民登记办公室的工作太过粗糙,存在着很大误差。他们的跟踪调查显示,一些阿萨姆山地居民因为不识字,无法提供身份证明,因而被排斥在《公民登记名册》之外。此外,在阿萨姆的各个行政区划内,5%到15%的人根本没进行过公民登记。有些人的直系家庭成员中,子女被划入合法居民名册,父母却被划为非法移民。更为可笑的是,一位阿萨姆的"殉道勇士"竟被划为非法移民。

来自印人党的政府官员也有抱怨。据内部人士爆料,在被排除于名册之外的190万人当中,至少有一半是印度教徒。印人党当初力主更新《公民登记名册》,是为了借机扫荡来自孟加拉国的非法穆斯林移民,谁想到,登记结果却捎带上了如此多的印度教徒。印人党高官一方面斥责非法移民人数"少得可怜",另一方面批评公民登记办公室工作不力,"浪费纳税人的钱"。

阿萨姆邦的穆斯林人权组织从一开始就批评公民登记的举措,认为这项措施从根本上就是针对穆斯林群体,是对穆斯林的宗教歧视。他们呼吁国际社会,谴责印度政府此举可能导致的人道主义危机,像邻国缅甸的罗兴亚人一样,阿萨姆的穆斯林面对的可能是羁押、集中拘留、遣送出境等非公民待遇。缅甸的罗兴亚难民潮导致70多万人涌入孟加拉国,而阿萨姆的所谓"非法移民"数以百万计,将引发更大的地缘政治困境。

如何收拾烂摊子

事实上,阿萨姆居民当初发起"阿萨姆运动"时所针对的非法移民,并非特指穆斯林群体。

印巴分裂期间,尽管大部分位于孟加拉国(当时称东巴基斯坦)境内的印度教徒跨过边境进入印度境内的西孟加拉邦而成为印度人,但仍有约1400万印度教徒选择留在了孟加拉国,就像很多穆斯林选择留在印度境内一样。

几十年间,由于孟加拉国经济发展缓慢,生活水平低下,不断有印度教徒选择回到印度。尤其是孟加拉独立战争之后,许多印度教徒与穆斯林难民形成偷渡潮,很多人所选择的目的地正是阿萨姆邦和印度东北部的其他各邦。

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来自印度媒体的数据显示,上世纪70年代之后,先后有几波孟加拉印度教徒的移民潮,每次人数在50万到70万不等。印度政府欢迎这些印度教徒回到祖国的怀抱,对于他们最终的栖息地,则基本采取睁一只眼闭一只眼的态度。但对阿萨姆原住民来说,这些人同样是"非法渗透者",他们对于印度教徒移民的态度,同对待来自孟加拉国的穆斯林移民的态度,其实没什么两样。

莫迪上台后,实施了一系列打压国内穆斯林群体的政策,并直言不讳地声称"印度是印度教徒的印度"。阿萨姆邦的《公民登记名册》,正是莫迪政府打压穆斯林的政策之一。

为了防止可能出现的社群冲突,阿萨姆邦地方政府早已开始修建多个拘留中心,用以收容和拘押那些被排除在《公民登记名册》之外的非法移民。早些时候,已有大约1000人被宣布为外国人,他们被关押在6个拘留中心。

据英国BBC报道,由于担心被排除在名单之外可能丧失公民身份和被拘留,自2015年开始更新《公民登记名册》以来,已有数十名孟加拉印度教徒和穆斯林自杀。被拘留者抱怨拘留中心的生活条件恶劣和人满为患。一名被拘留者在获释后告诉一个人权组织,他被带到一个可容纳40人的房间,但里面被塞满了约120人。被宣布为外国人和受到关押的很多人都患上了抑郁症。

如何长期处置这190万人,仍是一件令印度政府头疼的事。巴基斯坦和孟加拉国均已表态,不会接纳数量如此庞大的难民群体。印度总不能像缅甸那样,以武力将这些人强制驱除出境吧。

2016年,莫迪政府推动了一项宪法修正案——《国民身份修正案(2016)》,给予来自阿富汗、巴基斯坦、孟加拉国境内的印度教、佛教、锡克教、耆那教、拜火教、基督教群体的非法移民以印度公民身份。这份修正案的用意很明显,六种宗教的非法移民可被接纳,唯独排除了伊斯兰教非法移民。

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这份修正案已于今年1月在印度议会下院批准通过,但它面临着阿萨姆居民的强烈抵制。因为在1985年达成的《阿萨姆条约》中,无论哪种宗教的外来移民都不能算作阿萨姆的公民,这与《国民身份修正案(2016)》产生了矛盾。莫迪政府今年又推出了《国民身份修正案(2019)》,进一步强调接纳上述非法移民的必要性。很多分析人士推测,此次《公民登记名册》所引发的闹剧,将使印度政府加快修正案的推进,从而让阿萨姆邦的印度教非法移民合法化。

而无论是《公民登记名册》,还是《国民身份修正案》,都是莫迪政府操控宗教政治的手段。在其看来,打压国内穆斯林群体是第一重要的事情,而阿萨姆当地居民的真实诉求是可以被牺牲掉的。

*本文由树木计划作者【凤凰WEEKLY】创作,独家发布在今日头条,未经授权,不得转载。


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